中共宝鸡市委实施乡村振兴战略领导小组关于印发《宝鸡市支持返乡创业推动乡村振兴的若干措施》的通知

原文链接：《宝鸡市支持返乡创业推动乡村振兴的若干措施》的政策解读

各县(区）委实施乡村振兴战略领导小组，市级有关部门：

根据省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组关于印发《支持返乡创业推动乡村振兴的若干措施的通知》（陕巩衔组发〔2023〕2号）要求，市委实施乡村振兴战略领导小组办公室结合我市实际，在充分征集各相关部门意见的基础上，制定《宝鸡市支持返乡创业推动乡村振兴的若干措施》，现印发你们，请认真贯彻落实。

中共宝鸡市委实施乡村振兴战略领导小组

2023年8月24日

宝鸡市支持返乡创业推动乡村振兴的若干措施

为贯彻落实省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组《关于印发〈支持返乡创业推动乡村振兴的若干措施〉的通知》（陕巩衔组发〔2023〕2号）和市委、市政府《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》(宝发〔2023〕7号)文件精神，进一步强化政策协同，扎实推进“三个年”活动，全力鼓励支持有能力、有意愿的外出人员返乡创业、兴办实业、带动就业，发展壮大乡村特色产业，促进农民群众和脱贫人口稳定增收。现结合我市实际，制定如下措施。

一、坚持统筹规划引领。统筹县域经济发展规划，结合粮食、乳业、苹果、猕猴桃、生猪、蔬菜、中药材、中蜂8大产业链建设，引导返乡能人大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济和民营经济。推动县域产业园区提质升级、投融资平台整合转型，支持返乡人员创办的经营主体参与产业链建设，承接苹果、奶山羊、猕猴桃、蔬菜4大产业集群、现代农业产业园、产业强镇等融合发展项目。落实《宝鸡市加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》，落细“一县一策”“一区一策”事项清单，促进县域经济进一步做大做强。给予创业孵化、人才培训、科技服务等扶持，做好项目包装、策划、储备，建立项目信息库和需求目录，在政务平台、政府网站、创业服务平台等向社会公开。（市发展和改革委员会牵头，市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局分工负责，各县区落实)

二、加强创业信息对接。汇总人社、农业农村、文化旅游等行业支持返乡创业政策，通过政府门户网站、12333公众号、宝鸡旅游微信公众号、抖音号等平台及时发布，持续加大创业政策宣传力度，精准实现供需对接，并将各类支持政策统一汇编成册发放到镇村。以镇街为主体，以村（社区）为单位，精准摸排在外人员发展情况和返乡创业意愿，建立外出人员联络机制，持续加大创业政策、产业发展、乡土文化、优势资源等宣传力度，精准实现供需对接，广泛宣传创业扶持政策、返乡创业典型人物及典型案例，推动创业项目快速落地。（市人力资源和社会保障局牵头，市农业农村局、市文化和旅游局、市乡村振兴局分工负责，各县区落实)

三、开展创业技能培训。根据返乡创业人员特点，掌握返乡创业人员培训需求，依托公共实训基地开展创业培训，结合职业技能培训，将有培训需求的返乡创业人员全部纳入创业培训范畴，依托各类优质培训资源开展SYB、IYB、网创等培训。对参加返乡创业培训的农民工、脱贫劳动力、返乡大学生和退役士兵等群体，按规定落实培训补贴。农民专业合作社、专业技术协会等返乡创业机构作为主体提供培训的，符合条件的可按规定给予培训补贴。积极争取中央预算内资金，支持各县区公共实训基地项目建设。指导县区支持中等职业学校，依托特色专业、优质课程、高水平团队，开展面向农民工、退役军人、返乡就业人员、“双返生”、“雨露计划+”等群体的职业技能培训，不断增强就业创业能力。将返乡的实用技能人才作为乡村工匠重点培育对象，符合条件的及时认定为乡村工匠，择优推荐为乡村工匠名师、大师。（市人力资源和社会保障局牵头，市发展和改革委员会、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局分工负责，各县区落实)

四、搭建创业孵化平台。建设县域创业孵化基地和返乡创业园区，支持孵化基地（返乡园区）向基层延伸，按照属地化管理原则，给予资金支持。规范就业补助资金管理，及时全额下达中省就业补助资金及技能提升资金，切实落实各项就业创业扶持政策，确保就业资金专款专用。就业补助资金向创业孵化平台等重点领域、重点行业倾斜，力争让更多返乡创业群体享受普惠政策扶持。推动县域特色产业发展，指导县域工业集中区立足资源禀赋和区域产业基础，积极培育建设省级特色专业园区，推动集中区差异化、特色化、集群化发展。（市人力资源和社会保障局牵头，市财政局、市工业和信息化局分工负责，各县区落实)

五、开展示范平台创建。对达到市级创业孵化基地（返乡创业园区）认定标准的县级标准化创业中心和达到县级创业孵化基地（返乡创业园区）认定标准的镇级标准化创业中心，可按程序分别纳入市、县级孵化基地（返乡园区）管理体系，并享受有关持扶政策。鼓励各类返乡人员创办农业企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，符合认定条件的经营主体创建市级产业化龙头企业、示范社、示范家庭农场。持续深化文化产业“十百千”工程，大力开展园区（基地）的培育工作，加快发展培育一批文化产业园区（基地）。落实支持小型微型企业创业创新基地政策措施，积极创建省级“双创”基地，推动创业就业。积极开展国家文化产业赋能乡村振兴试点及全国文化产业和旅游产业融合发展示范区建设，加快发展培育一批非遗在社区示范点、非遗进景区优秀案例、非遗特色镇村。（市人力资源和社会保障局牵头，市农业农村局、市文化和旅游局分工负责，各县区落实)

六、加大产业招商力度。发挥市政府驻外联络处、商协会等资源优势，立足各县区资源禀赋和产业特色，针对宝鸡籍在外创业人员广泛开展形式多样的招商引资活动，进一步提升项目服务能力。完善县域全方位、全流程服务机制，做好产业项目落地服务保障工作,着力引进一批市场前景好、吸纳就业多的高质量项目。充分发挥宝鸡文化旅游资源优势，出台宝鸡市促进旅游产业高质量发展若干政策，全方位推动旅游产业高质量发展。通过“走出去、请进来”，持续巩固拓展陕甘川宁毗邻地区，“一带一路”沿线城市，长三角、大湾区、京津冀、成渝、西安经济圈等主要客源市场，吸引客商来宝考察投资。（市经济合作局牵头，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局分工负责，各县区落实)

七、完善商业设施建设。改造提升县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、新型乡村连锁便利店，推动建设市级龙头市场、县域节点市场、乡镇基础市场三级市场体系。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，科学布局农产品冷链物流基地，引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，引导推动城市新产品、新服务、新技术、新概念下乡，促进供应链、产业链和服务链延伸。持续推进“新网工程”，建设完善为农服务体系，完善县、镇、村三级物流配送体系，整合邮政、交通、供销、电商、快递等资源，推进设施共享共用，大力发展共同配送。到2023年底，60%的建制村建成村级寄递物流综合服务点，鼓励支持返乡人员创业，开办快递末端网点，建设村级寄递综合服务站点，到2025年基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。（市商务局牵头，市发展和改革委员会，市农业农村局、市乡村振兴局、市供销合作社、市邮政管理局分工负责，各县区落实)

八、优化创业行政审批。全面落实市场主体负面清单制度，积极推进市场主体准入标准化、规范化、便利化工作，加快推进政务服务“一网通办”，全力支持中小微企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体创业兴业。积极推进“一件事一次办”集成改革，在企业开办、企业准营等方面提供一站式服务，不断优化审批流程，简化审批手续，实现企业开办时间压减至1个工作日内办结，提升企业和群众办事创业效率。积极推进全程电子化登记，拓展电子营业执照应用场景，在企业开办登记注册业务中推行电子签名手段，方便企业网上办事。推进单位参保登记和员参保登记“一网通办”。（市行政审批服务局牵头，市人力资源和社会保障局、市农业农村局分工负责，各县区落实)

九、提供创业场地保障。县区在安排移民搬迁旧宅基地腾退节余指标和村庄建设用地整治复垦腾退指标时，优先用于返乡创业生产经营。对县区上报的返乡创业生产经营用地，应保尽保。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作，支持村集体经济组织盘活存量建设用地，为返乡创业企业提供用地保障。支持返乡人员利用闲置学校、闲置厂房等场地进行创业。移民搬迁安置点经营性用房、工业园区等优先向返乡创业人员出租或提供。及时将符合条件的返乡创业企业认定为社区工厂并落实相关支持政策。（市自然资源和规划局牵头，市人力资源和社会保障局、市发展和改革委员会、市农业农村局分工负责，各县区落实)

十、加强科技服务支持。深入推行科技特派员制度，接续实施“三区”人才支持计划科技人员专项计划，对口帮扶县域新型经营主体创新创业。支持县域创新主体、龙头企业建设农业科技园区、科技示范村、示范镇、科技创新试验示范站等农业科技创新平台，引进推广一批新品种、新技术。落实“一县一课题”模式，支持科技特派员产业服务团对接帮扶麟游县（省级乡村振兴重点帮扶县），在农业领域创新创业服务平台、绿色发展技术研发、壮大科技创新创业主体等方面给予支持。组建市级科技特派员产业服务团，在科技创新平台和科技计划项目上予以倾斜，支持乡村振兴重点帮扶县企业申报帮扶县绿色通道项目。（市科技局牵头，市农业农村局、市人力资源和社会保障局分工负责，各县区落实)

十一、大力发展培育帮扶车间。加大帮扶车间（村镇工厂）等就业载体培育力度，围绕特色现代农业、农产品加工流通，文化旅游、特色手工艺等新业态，通过鼓励返乡人员创办，依托本地优势产业资源培育、苏陕协作支持发展、招商引资项目引进，打造“村镇生活、村镇就业”就近就业模式。加大支持扶持力度，落实帮扶车间（村镇工厂）各项政策措施，发改、招商、工信、商务等部门要主动引导企业与人社部门对接，为培育村镇工厂提供保障。（市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局牵头，市发展和改革委员会、市经济合作局、市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责，各县区落实）

十二、强化公共服务保障。深化户籍制度改革，推动新落户人口与县城居民享有同等公共服务，在农民工相对集中的县域建立农民工综合服务平台，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。及时全额下达医保补助资金，落实困难群众医疗救助政策，防止因病返贫。配合医保部门确保农民工、返乡创业等群体均等享有医保公共服务。落实教育优先发展战略，进一步提高农村办学质量和医疗服务保障水平，妥善解决好返乡人员的医疗、教育后顾之忧。坚持自愿和属地原则，按照相关医疗规范要求，就近提供相应的医疗服务和基本公共卫生服务，提升医疗卫生服务均等化水平。对存在住房困难且符合条件的创业人员，县区统筹安排公租房优先解决。返乡创业人员同等享受我市招商引资相关政策。（市乡村振兴局牵头，市公安局、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市商务局、市卫生健康委员会分工负责，各县区落实)

十三、强化资金支持。发挥财政衔接推进乡村振兴补助资金引导作用，对返乡领（创）办小微企业、个体工商户、专业合作社、家庭农场等经营主体发展产业，联农带农机制健全，优先形成固定资产，符合入库条件的项目，县级可以使用财政衔接资金给予一定补助，鼓励支持各类经营主体与农村集体经济组织合资合作、村企共建。对成功申报地理标志商标、地理标志保护产品、证明商标或集体商标且推动帮扶产业发展，使脱贫群众嵌入产业链条分享更多利益的，县级可给予一定比例奖补和支持。对返乡创业企业吸纳就业困难人员、脱贫劳动力就业的，按规定给予社会保险补贴，符合条件的可参照新型农业经营主体支持政策给予支持。引导返乡创业企业对技能岗位招用人员积极开展培训，符合条件的给予职业技能培训补贴。（市乡村振兴局牵头，市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市市场监督管理局分工负责，各县区落实)

十四、落实税费优惠政策。对返乡创业企业招用脱贫人口、登记失业人员的，由税务部门按照《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（陕财税〔2019〕7号）落实税费优惠政策。加强支持返乡创业就业各项税费优惠政策宣传辅导，做好促进重点群体创业就业税收优惠政策落实，强化政策跟踪监控，确保政策红利更快、更准、更公平直达市场主体。进一步精简涉税资料报送，简化办税流程，压减市场主体办税时间，有效减轻纳税人办税负担。不折不扣落实税费优惠政策，加强税收优惠政策宣传辅导和落实，梳理优惠政策清单，重点针对再就业税收优惠政策、小微企业涉税最新优惠政策等各项税收优惠政策开展宣传辅导。（市税务局牵头，市财政局、市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局分工负责，各县区落实)

十五、提供创业金融支持。引导银行机构合理确定返乡创业领域贷款额度、期限、利率和担保方式，优化审批流程，落实尽职免责制度。鼓励银行机构加快对小微线上金融产品和服务模式的探索创新，整合线上平台资源，提高返乡创业企业金融服务便利性，引导信贷资源向返乡创业群体倾斜。引导各类经营主体参保投保，推广政策性农业保险，为农业企业提供有力的风险保障。对符合条件的返乡人员，个人最高可申请不超过20万元的创业担保贷款，对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，贷款额度最高不超过100万元且不超过符合条件的个人贷款总额的10%，符合申请条件的小微企业贷款最高限额1000万元，财政部门承担300万元以内一定比例的贴息，充分发挥财政资金引导作用，助力稳就业、促发展、惠民生。对已发放的创业担保贷款，LPR-1.5%以下部分，由借款人和借款企业分担，剩余部分财政给予贴息。其中，对2022年7月1日至12月31日新发放的个人创业担保贷款和2023年7月4日至12月31日新发放的高校毕业生个人创业担保贷款，落实财政全额贴息政策。（市地方金融监管局牵头，市发展和改革委员会、市财政局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、宝鸡银保监分局、人民银行宝鸡中心支行分工负责，各县区落实)

十六、开发特色保险产品。发挥保险“稳定器”作用。继续扩大农业保险覆盖面，鼓励和引导农户、农业生产经营组织参保。支持种粮大县开展三大粮食作物完全成本保险，提高农业抗风险能力。积极开展“农险+期货”探索，推动农业保险持续“增品、扩面、提标”。加大对返乡创业的农业产业保险政策支持力度，用好政策性农业保险补贴政策，对符合条件返乡创业企业的农业产业予以一定保费补贴。引导各类经营主体参保投保，推动农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转变，降低自然与市场风险。（市财政局牵头，市农业农村局、市地方金融监管局、宝鸡银保监分局分工负责，各县区落实)

十七、强化考评奖惩。将支持返乡创业工作纳入对乡村振兴实绩考核人才振兴范畴，实行常态化督查，定期督办问效。将推进返乡创业成效显著的个人和单位，优先推荐为乡村振兴工作表彰激励候选对象，对返乡创业政策落实不到位、工作推动不力、返乡创业效果不明显的县区及部门予以通报。（市委农办、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局分工负责)

十八、加大宣传引导。充分利用各类宣传媒体和新兴传播平台，广泛宣传创业扶持政策，挖掘培树一批先进典型，积极营造创业、兴业、乐业的浓厚氛围。组织返乡创业企业参加各类展销会、推介会、电商带货等，多渠道宣传推介本地农特产品。帮助返乡创业企业展销产品、拓宽渠道、打响品牌、拓展人脉、壮大产业。（市乡村振兴局牵头，市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局分工负责，各县区落实)

各县区、市级各有关部门要将支持返乡创业作为推进产业帮扶工作的重要抓手，结合开展“三个年”活动，认真研究工作形势，按照上述若干措施要求，明确各成员单位责任分工，进一步细化务实管用的政策举措，切实抓好贯彻落实。