中共宝鸡市委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《关于支持省级乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的实施方案》的通知

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各县区委实施乡村振兴战略领导小组，市级各有关部门：

《关于支持省级乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现予以印发，请结合实际认真抓好落实。

                                                                             中共宝鸡市委实施乡村振兴战略领导小组办公室

                                                                                                 2023年6月25日

关于支持省级乡村振兴重点帮扶镇和重点

帮扶村加快发展的实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的若干措施》（陕办发〔2023〕3号）要求，加快推进我市省级乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村的各项工作，提升内生发展动力，加快补齐短板弱项，夯实全面乡村振兴的基础，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我市实际，制定以下目标任务和支持措施。

一、总体目标

重点帮扶镇：到2025年，太白县王家堎镇、扶风县杏林镇、千阳县南寨镇、陇县八渡镇、麟游县酒房镇等5个重点帮扶镇，每个镇形成1-2个特色产业，脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，城乡居民可支配收入高于本县平均水平，脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，经济社会发展和基本公共服务达到本县中等偏上水平，全面确立区域乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心地位。

重点帮扶村：到2025年，眉县红河谷村、凤县孔家庄村、太白县火烧滩村等27个重点帮扶村，每个村至少形成1个特色产业，有劳动能力的易返贫致贫人口全部动态清零，村集体经济收入超过10万元，脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，村民人均可支配收入高于全镇平均水平，脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，经济活力和发展后劲明显增强，基础设施进一步完善，基本公共服务达到县域平均水平，基层治理能力明显提升，率先建设宜居宜业和美乡村。

二、主要任务

（一）加大重点镇帮扶，激活发展动能。着力提升镇级组织领导力、镇区发展承载力、产业竞争力、辐射带动力、基础设施和基本公共服务保障能力。

1.培育壮大特色产业，增强产业竞争能力。根据农业农村资源优势，适应市场需求，打造主导产业，形成“一镇一特”，做亮做响宝鸡“土特产”。用好衔接资金，将60%以上的资金用于产业发展、30%以上用于首位产业，重点支持延链补链强链，指导县区建设一批产地冷藏保鲜设施，满足贮藏保鲜和商品化处理需求。深化“嵌入式”产业模式，充分发挥龙头企业、合作组织等新型农业经营主体带动作用，健全完善联农带农机制，把群众紧密嵌入到产业链和价值链中。推进农产品加工向产地下沉，引导农产品加工流通企业建设加工园区和物流节点，提升镇域产业集聚度。提高产业发展社会化服务水平，推进农业生产“三品一标”建设，提升产业竞争力。（市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局，各相关县区）

2.加强基础设施建设，增强发展支撑能力。支持2A级及以上旅游景区、市级及以上批复产业园区对外通道建设，指导实施资源路、旅游路、产业路和县乡公路改造项目，提升道路通行能力。加快推进城乡供水一体化进程，推进电力通信、5G网络、污水处理及管网等基础设施建设。拓展乡镇综合运输服务站功能，推动客货运输、邮政快递、商贸融合发展，提升镇村物流配送水平。（市交通运输局、市水利局、市商务局、市数字经济局、市邮政管理局等相关部门，各相关县区）

3.完善基本公共服务，增强社会保障能力。完善城乡社区综合服务设施，抓好中小学校、幼儿园建设，提升教育质量和水平。加强镇卫生院基础设施建设和医疗设备配置，推进中医馆内涵建设，配备中医药人员和常用设备设施，提升医疗服务能力。进一步规范农村互助幸福院运行管理，提升农村特困人员供养服务机构服务质量，保障群众就学、就医和养老等基本民生需求。（市教育局、市卫生健康委、市民政局，各相关县区）

4.全面提升镇区功能，增强联城带村能力。以镇区为重点，加快和完善重点帮扶镇国土空间总体规划和详细规划，合理确定城镇开发边界内集中建设区的功能布局，形成建设项目清单。完善商业体系，推进镇村级商业规范化建设，将镇区建设成镇域商贸、物流、集散中心；提高农产品商品化加工能力，提升农产品流通效率和水平，实现农产品流通与城市市场的顺畅对接，带动镇域产业整体发展；以镇区为节点，加快基础设施向进村入户延伸，把镇区建成串联城乡水电路讯基础设施、衔接城乡公共服务的枢纽和区域性农民群众生产生活服务中心，促进镇域基础设施和基本公共服务水平系统提升。（市自然资源和规划局、市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市商务局、市数字经济局、市乡村振兴局、市邮政管理局、国网宝鸡供电公司等相关部门，各相关县区）

（二）强化重点村帮扶，建设和美乡村。着力巩固拓展脱贫

攻坚成果，提升特色产业发展能力、农民就业创业能力、农村基层治理能力、基础设施和基本公共服务能力。

1.强化动态监测帮扶，增强防止返贫能力。落实“2531”动态监测帮扶机制，细化网格管理，加强信息员队伍建设，全面提高动态监测能力和水平。常态化开展入户排查，加大风险筛查预警频次，及早发现易返贫致贫人口。对发现的返贫致贫风险第一时间组织研判，开展针对性帮扶，确保“两不愁三保障”和饮水安全持续稳定达标，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。（市乡村振兴局、市教育局、市住建局、市水利局、市卫生健康委等相关部门，各相关县区）

2.发展壮大特色产业，拓宽增收致富渠道。以促进农民增收为中心，因地制宜高质量发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸等，每村有一个以上特色主导产业，大力培育“一村一品”。在重点帮扶村建设一批田头冷藏保鲜设施，满足贮藏保鲜和商品化处理需要。加快布局即时零售场所，建好网上直播销售平台，实现村级寄递物流综合服务站点全覆盖，确保特色农产品及时入市销售。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全稳固的联农带农机制，带动群众增收致富。（市农业农村局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市行政审批服务局、市乡村振兴局、市供销合作社等相关部门，各相关县区）

3.加强劳动技能培训，增强就业创业能力。建立劳动力实名现状数据库、培训数据库和需求数据库，精准对接技能培训和就业需求，有组织开展劳务输出。开发公益性岗位，促进脱贫劳动力就近就地就业。积极开发就业见习岗位，引导当地大学生、返乡青年回乡就地就业创业，投身乡村事业发展。推广以工代赈方式，培养农民工匠，支持承接技术要求低的工程。（市人力资源和社会保障局、市乡村振兴局等相关部门，各相关县区）

4.持续壮大集体经济，增强自我发展能力。深化农村集体产权制度改革，深入实施“削薄”行动，村集体经济规范运行，收入达标。衔接资金和涉农资金支持项目形成的经营性资产和固定资产，优先确权到村集体经济组织，充实集体资产。加强集体资产财务监督管理，规范集体收益分配制度，逐步建立组织运行规范化、资产监管信息化、经营管理市场化、收益分配份额化、产权流转顺畅化的农村集体经济运行机制，增强村级自我保障和服务群众能力。（市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局等相关部门，各相关县区）

5.改造提升村容村貌，增强环境管理能力。统筹实施生活垃圾处理和生活污水治理，分类有序推进农村厕所革命，卫生厕所基本普及，厕所粪污基本得到处理，生活污水治理率达标，生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖。深入推进村庄清洁和绿化行动，加快推动村庄从干净整洁向美丽宜居升级，基本完成村庄和庭院环境整治，村容村貌全面提升。（市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市城市管理执法局等相关部门，各相关县区）

6.扎实推进乡村建设，增强服务保障能力。有序推进30户以上自然村（组）通硬化路和通村完善工程建设，支持错车道建设和窄路基路面拓宽改造。巩固提升农村电网保障服务能力，推动网架结构和装备升级，满足乡村生产生活电气化需求。完善供水设施，提高建管水平，确保饮水安全有保障。推进村卫生室标准化建设，加强乡村医生培训，推动乡村医生向执业（助理）医师转化，实现群众小病不出村的目标。加强拟保留的小学、幼儿园建设，方便适龄儿童就近就学。发挥农村互助幸福院在农村养老中的基础和平台作用，为农村老年人提供多样化养老服务。强化农村公共服务设施管护，确保长期高效发挥作用。（市交通运输局、国网宝鸡供电公司、市水利局、市卫生健康委、市教育局、市民政局、市行政审批服务局等相关部门，各相关县区）

7.提升乡村治理水平，增强基层治理能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。制定完善村规民约，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众自治作用，提高村民自我管理、服务、教育、监督能力。深入开展村级普法宣传，选优配强村级调解委员会和村级法律顾问，培训一批村级法律“明白人”，提升村级法治水平。弘扬优良传统礼俗，深入推进婚丧领域移风易俗，遏制高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气，提升群众文明素养，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，发挥德治教化作用。（市委宣传部、市委政法委、市民政局、市司法局、市乡村振兴局等相关部门，各相关县区）

三、帮扶措施

（一）加强联镇包村帮扶。实行市级联镇帮扶，每个重点帮扶镇安排1名市级党委或政府领导联系，组织1家规上企业或市级以上农业龙头企业帮扶，根据重点帮扶镇主导特色产业选派1个3到5人组成的科技服务队服务。加强县区联系帮扶，县区要明确１名县（区）党政主要领导、1个职能部门包抓重点帮扶镇工作；安排1名县级领导联系、1名科级领导具体包抓指导、1名驻村第一书记或1支驻村工作队常驻、1名科技特派员服务重点帮扶村。（市委组织部、市工业和信息化局、市农业农村局、市科协、市乡村振兴局，各相关县区）

（二）强化干部队伍建设。一要加强镇级党政班子建设，增强推动发展能力。县级组织部门要选优配强镇党政领导班子，定期开展领导班子和干部队伍综合研判，把一批政治坚定、熟悉农村工作、业绩突出的优秀干部补充到镇领导班子。对镇班子成员开展乡村振兴轮训，系统提升抓发展、抓落实能力。统筹推进镇体制机制改革，优化职能配置和内设机构强化经济发展、公共服务和社会管理职能。市、县组织部门配合省级做好重点帮扶镇挂职副书记或挂职副镇长的选派工作。二要加强村级组织建设，增强谋事创业能力。选优配强村干部队伍，提升党组织书记履职能力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。实行“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”的结构型补贴办法，强化正向激励。对村党组织书记、村民委员会主任、村级集体经济组织理事长以及其他村“两委”成员开展全覆盖培训，动态培养储备优秀后备力量不少于2人。（市委组织部、市民政局、市乡村振兴局，各相关县区）

（三）加大项目资金支持。市级按照重点帮扶镇每年不少于100万元、重点帮扶村每年不少于20万元的标准给予专项资金支持。县级在全面落实乡镇基本财力保障机制基础上，县级财政倾斜支持重点帮扶镇一定额度经费，增加重点帮扶镇可支配财力，保障开展工作；在资金和项目支持上对重点帮扶村予以倾斜，加快重点帮扶村发展步伐。（市财政局、市乡村振兴局，各相关县区）

（四）抓好统筹精心实施。县区要加强工作指导，组织镇村按照“一镇一策”“一村一方案”要求编制加快发展实施方案，明确发展指标、责任清单和年度任务清单，确保有目标、有任务、有项目、有资金、有责任单位、责任人、有完成时限。方案报市委实施乡村振兴战略领导小组办公室（市乡村振兴局）备案。抓好方案的组织实施，确保重点帮扶镇、重点帮扶村实施的项目优先纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，财政衔接补助资金优先支持实施。（市乡村振兴局、市财政局等相关部门，各相关县区）

四、工作要求

（一）强化组织领导。市乡村振兴局要发挥统筹协调作用，推动财政衔接推进乡村振兴补助资金、社会帮扶力量等倾斜支持重点帮扶镇和重点帮扶村。市委实施乡村振兴战略领导小组各成员单位要加强工作指导，并将支持重点帮扶镇、重点帮扶村资金、项目、人才、政策落实等情况报市委实施乡村振兴战略领导小组办公室（市乡村振兴局）备案。市委书记每年至少遍访1次辖区省级乡村振兴重点帮扶镇，涉及的县（区）委书记每年至少遍访1次辖区省级乡村振兴重点帮扶村，县（区）分管领导每个季度对重点帮扶镇、重点帮扶村开展1次调研，带头研究解决问题，制定推动加快发展的具体措施，督导各项工作落实。（市乡村振兴局、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局等相关部门，各相关县区）

（二）明确主体责任。市、县（区）党委政府承担支持重点帮扶镇加快发展的主体责任；县（区）、镇党委政府负责承担支持重点帮扶村加快发展的主体责任。市县分别建立由党委副书记牵头协调、相关行业部门支持配合的支持重点帮扶镇（重点帮扶村）加快发展工作机制，定期听取相关县区和行业部门支持重点帮扶镇加快发展的工作情况汇报，研究解决工作中遇到的困难问题，安排部署重点工作。（市乡村振兴局、市委办公室等相关部门，各相关县区）

（三）激发内生动力。坚持群众主体地位，在制定实施方案、规划编制、乡村建设等工作中，要发动群众积极参与，在工作中广泛依靠农民，在思想上教育引导农民，在项目实施上组织带动农民，激发村级组织和群众建设美好家园的内生发展动力。坚持扶智扶志结合，提升群众自我发展能力。及时总结宣传推广支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的好经验好做法，充分发挥榜样力量和示范引领作用。（市乡村振兴局、市委宣传部、市自然资源和规划局、市发展改革委、市农业农村局，各相关县区）

（四）严格督帮督查。将重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展情况作为重要内容，定期开展综合性督帮督查和专项督帮督查，市级督查对重点帮扶镇、重点帮扶村实现全覆盖，督促各项工作落实落细。对照重点帮扶镇和重点帮扶村发展目标、主要任务和支持措施，对年度达标情况进行综合评价，通报工作进展，强化评价结果运用。（市乡村振兴局，各相关县区）