关于强化激励约束推动作风建设的二十四条措施

为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实市第十三次党代会精神，深入落实“勤快严实精细廉”要求，推动局机关形成苦干实干快干、努力干一起干的浓厚氛围，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量抓好县域经济促乡村振兴，根据市委《关于强化激励约束推动作风建设的具体措施》，制定如下具体措施。

一、增强本领能力锤炼一流作风

1.培养过硬作风。持续弘扬脱贫攻坚精神，把干部作风建设作为干部教育培训必修课，列入局党组理论学习中心组常态学习内容，坚持学习政治理论与研讨实际工作结合，以局党组理论学习中心组学习带动各党小组、各科室、各中心学习。局党组理论学习中心组全年集中学习研讨不少于6次，科级干部交流发言每人不少于2次，以作风促学风，以学风提能力。

2.深入调查研究。坚持把调查研究作为转变作风、提升能力的重要手段，紧紧围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理工作中的重点、热点、堵点问题开展常态化调研，提倡蹲点调研。局机关县级领导每月至少深入包抓县区调研指导1次；局领导班子成员带领分管科室、中心每年至少撰写1篇专题调研报告。

3.一线锤炼干部。注重在乡村振兴、疫情防控一线锤炼干部、发现干部、识别干部、检验干部。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日提升”行动、百日督帮，在局机关党员干部中推行一线工作法，把办公室搬到乡村一线，在一线摸底排查、在一线解剖麻雀、在一线解决问题、在一线推动落实；结合干部下沉、“双报到”，组织党员干部积极参加疫情防控和社区工作，让干部注重岗位历练，夯实工作作风，在实践中砥砺品质、增长才干。

二、加大干部作风考核力度

4.构建考评机制。把作风建设作为科室和干部年度考核的重点任务，建立和推进平时考核，切实把功夫下在平时，通过工作调研、县区反馈、民主生活会、述职述廉述德等渠道，重点看干部精神状态和工作作风，特别是担当作为、干事创业、开拓创新等方面的表现情况，是否具有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，全面掌握干部改作风转作风的情况、抓作风管作风的成效。切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，调动党员干部的积极性。

5.科学设置内容。将作风建设与业务工作相结合，加强平时考核和年度考核之间的相互补充和印证。针对不同科室的职能特点，分类设置各有侧重、各有特色的考核指标，增强考核的科学性、针对性、可操作性。对秘书科着重考核机关日常作风建设及规章制度管理情况；对其余业务科室着重考核年度任务目标完成情况和科室人员作风建设情况。作风建设专项考核由局作风建设行动工作专班组织实施，主要采取日常情况掌握和年终党员干部评价方式进行，各占50%权重。考核结果分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”4个等次。

6.强化结果运用。坚持考用结合、奖惩并举，将考核结果作为干部推荐任用、评先奖优、教育培训、管理监督、问责追责的重要依据，使政治坚定、作风扎实、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。作风建设考核结果为“一般”及以下等次的，个人年度考核不得评为“良好”及以上等次。对考核评定优秀的干部给予表彰、在一定范围内通报。对考核排名靠后的进行约谈，引导干部发扬成绩、改进作风，更好忠于职守、担当奉献。

三、强化作风分析研判

7.定期专项研判。聚焦抓县域经济促乡村振兴工作落实、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴实绩考核任务落实等重点工作完成情况，由各科室、各中心每季度结合业务工作情况开展1次作风专项研判，重点研判工作中发现的作风问题和存在隐患。

8.聚焦重点研判。深入县区围绕项目建设、防止返贫动态监测和帮扶等重点工作加强调研，采取实地察看、交流座谈、查阅资料等方式，从作风建设的角度分析影响乡村振兴工作推动的瓶颈障碍，查找乡村振兴系统干部队伍中存在的担当精神不足、能力水平不强等突出问题，重点聚焦官僚主义、形式主义，脱离实际，不担当、不尽责等反面典型重点研判，从严追责问责。

9.动态销号管理。建立研判台账，制定整改措施，明确责任人和整改时限，实行销号动态管理；对突出问题由班子成员带领分管业务科室专项推进，限期整改到位。

四、推荐使用担当作为好干部

10.树立鲜明导向。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔推荐敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。在干部推荐任用工作中，全面考察干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风，选求真务实、狠抓落实、敢担当善作为的干部，特别推荐使用善于决策、敢闯敢干、执行力过硬的干部，坚决反对形式主义和官僚主义好人主义，不选享乐思想严重、热衷于形式主义、脱离群众的人，决不选“太平官”“逍遥官”“滑头官”。

11.健全识别机制。坚持从对党忠诚的高度和良好作风修养看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现。坚持有为才有位，突出实践实干实效，不简单看是否学过什么、干过什么、分管过什么，更要看干成过哪些事、干得怎么样、管得好不好，让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持把考察触角拓展到一线，采取实地考察、延伸考察、专项调查等方式，深入到干部工作圈、生活圈、社交圈，全面掌握干部担当作为方面的真实表现，全方位、多角度、立体式考察识别干部。

12.灵活用人机制。坚持优者上、庸者下、劣者汰，对作风扎实，工作实绩突出的优秀干部，及时调整到局机关重要岗位，并向市委组织部推荐；对在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作中发现的贯彻执行党中央方针政策和决策部署不坚决不全面不到位的干部，对不作为、慢作为，作风漂浮、热衷搞花拳绣腿，消极懈怠、萎靡不振，不愿负责、不敢碰硬的干部，根据具体情节，进行提醒谈话、调整岗位、降低考核等次等，且两年内不推荐提拔使用。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，让选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

五、及时受理干部作风问题

13.畅通举报渠道。在宝鸡市乡村振兴局门户网站、宝鸡乡村振兴微信公众号平台公布乡村振兴系统干部作风问题举报电话；在局门户网站开设局长信箱、投诉建议专栏，及时受理干部作风方面的各种举报。

14.整合信息资源。加强与省乡村振兴局、驻单位纪检组、市委网信办、市委督查室、市政府督查室等部门的联系沟通，围绕12317举报平台、纪检组干部作风问题线索、涉及干部作风网络舆情、有关作风问题督办件、一线调研发现的作风问题，及时整合，统筹受理研判分析问题线索。

15.规范办理流程。对举报反映的作风问题线索，按照“归口负责”和“谁主管、谁负责”的原则，规范线索管理，建立登记台账。根据工作内容明确办理科室，形成快速受理、精准甄别、有效查核、及时反馈工作闭环。对干部群众反映强烈、影响较大的问题线索及时向纪检组上报。

六、严肃处理作风不严不实的干部

16.落实问责机制。严格执行《中国共产党问责条例》、《中国共产党组织处理规定(试行)) 等有关规定，充分运用监督执纪“四种形态”精准追责问责作风问题，强化干部日常监督管理，进一步健全从严管理体系。

17.从严予以处置。综合运用考核、研判、举报查核结果和纪检监察等机关已有的认定结果，分类施策、精准处置，对苗头性、倾向性或轻微问题，视情形分别予以提醒谈话、批评教育、责令检查、诫勉;对问题较重的，视情形分别予以停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职，并进行通报。

18.规范问责程序。严格执行组织处理规定，规范调查核实、提出意见、研究决定、宣布实施的操作程序，准确把握政策依据，严格执行审批权限，依规依纪严肃问责。既防止问责泛化、简单化，又杜绝问责弱化、问而不责。

七、为敢于担当的干部撑腰鼓劲

19.落实容错纠错机制。坚持“三个区分开来”，及时对容错事项进行调查核实和界定判定。既对在全面推进乡村振兴工作中符合容错情形的大胆容错，切实为勇挑重担、开拓进取、敢闯敢干的干部撑腰鼓劲；又确保容错纠错在纪律红线、法律底线内进行，坚决防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”等问题发生。严格按照规范程序开展容错纠错工作，做到容错和纠错一起推进、一并落实、一体规范。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性倾向性问题，早发现早提醒早纠正；对干部的失误错误，明确指出错误问题及要求，督促制定整改工作方案、限期整改，防止一容了之。

20.落实澄清正名机制。严格落实《宝鸡市为举报失实干部澄清问题工作办法》，经核查被举报对象确系受到诬告陷害、错告误告或不实举报，并造成不良影响的，按程序作出书面认定结论，给予澄清正名，并采取谈话澄清、会议澄清等适当方式，在一定范围内公开说明情况，消除影响。加大诬告陷害行为查处力度，经核查认定确属诬告陷害的，按人员身份和管理权限，依纪依法严肃追究诬告陷害人责任。

21.关心关爱处分干部。落实《宝鸡市受处理处分干部关爱帮扶和重新使用八条措施》，综合考虑所犯错误性质、情节轻重、后果影响和一贯表现，坚持从严把关、综合研判、依法依规，及时合理使用处分期满、表现优秀的干部，坚决防止违规使用、负面炒作等问题，树立上级为下级担当、组织为个人担当、干部为事业担当的鲜明导向。

八、建立作风建设常态机制

22.开展集中活动。每年1月，按照全市作风建设集中整治月活动安排，以“勤快严实精细廉”为主题，召开主题组织生活会，组织领导干部认真查摆作风建设方面的问题，剖析原因，集中整改提升。实行作风建设述评制度，领导干部年底述职、述廉、述效时同步进行作风建设专项述评，述评结果作为干部选拔任用、考核奖惩的重要依据。

23.完善谈心制度。坚持严格管理和关心关爱相统一，完善和落实谈心谈话制度。局党组主要负责同志和班子成员，班子成员和分管科室、中心负责人，科室、中心负责人与党员干部每年至少开展2次谈心谈话，做到分级分层全覆盖，聚焦解决作风建设中存在的问题，在谈话中及时提醒、咬耳扯袖，防止干部的作风小毛病演变成大问题。

24.强化督导问效。各科室、各中心每月25日前向局作风建设专项行动工作专班报告作风建设情况，局作风建设专项行动工作专班汇总情况后，每季度末向市委组织部报告作风建设情况。局作风建设专项行动工作专班加强日常工作督查指导，及时跟踪了解进展情况，协调解决工作中遇到的困难，及时发现问题并督促整改。